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统一监管的空间有多大?

作者: 林业新资讯  发布:2019-08-03
这条规定明确了环保部门的法律地位——是本法的主要执法部门,定义了环保部门的权力内涵——对环境保护工作实施统一监管。这就确定了环境保护的管理体制,是环保部门各项权力的基础。

本次修法伊始,对于这一条的修改就有很多期待。特别是十八届三中全会之后,建立环保大部制的呼声日渐升高。舆论热切希望有关管理体制的规定有突破性修改,使环保管理体制改革得到法律授权。今年两会前夕,媒体关于环保大部制的评论和解读越来越多,网上甚至出现了大部制的模型表,指名道姓地把某些部委的部分职能划入环保部。

然而,新法关于这一条并没有实质性修改。有专家认为,这一条维持原状,使环保大部制多了变数。更重要的,是仍然没有明确统一监管与分工监管的层级关系。环境法专家常纪文则直接指出,这是一个遗憾。

新环保法第十条明确规定,国务院环境保护行政主管部门,对全国环境保护工作实施统一监督管理。这一条可以作为体制改革的基本依据。

修改后的这一条,和过去相比有个最大的变化,就是没有一一列举除环保部门外的有关部门,而是统一用“县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门”予以表述。

到底哪些部门属于“有关部门”?这些部门的权力有多大?

环保部门不能大包大揽,该其他部门管的一定要交出去。同时,又要统一监管。山水林田湖统一监管,点源、面源、流动源统一监管,所有纳污介质水、土壤、空气统一监管。这种矛盾和纠结,是不可避免的。

什么是统一监督管理?统一管理和分工负责有什么区别?怎么才算统一监管?统一监管是否包括环保部门对其他部门履责情况的监督?法律没有进一步界定。既然没有标准答案,就可以充分探索。各地在多年的实践中,已经演绎出不同风格的统一监管模式。

有的认为,统一监管重在监督。形象地说,就是盯着别人看,是指着别人说,这个不能做,那个不能行。

也有的认为,统一监管重在管理,凡是考核环保部门的工作,就该赋权环保部门,让环保部门来统一管理。

还有的认为,统一监管重在协调,把有关任务清清楚楚地分解到有关部门,该是谁的责任谁负责,各部门向政府负责。

都是统一监管,理解不同,对权责的把握就不同;不同地方、不同的风格,构建起的操作模式自然也不一样。在磨合和协调中,因地制宜,可以形成具有地方特色,甚至是个人特色的监管风格。

当然,由于统一监管和分工监管的关系仍然不明确,部门权责不明、职能交叉的现象,在今后一段时间内,有可能继续存在,环保部门对此应有足够准备。

统一监管关键词:

统一有关部门有关法条:

第十条国务院环境保护主管部门,对全国环境保护工作实施统一监督管理;县级以上地方人民政府环境保护主管部门,对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门,依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。

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